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节能量18新利客户端:政策、市场要“两手抓” ——访节能项目金融专家、节能产业战略与运营效率服务中心负责人释一修
发布时间:2014-08-11      点击次数:1309次
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来源:中国经济导报       时间:2013-05-18 00:00:00


释一修

 
中国经济导报记者|武一男
    今年,我国将全面推进低碳发展试点示范工作,并研究开展节能量18新利客户端试点。随着年初以来我国首批节能量18新利客户端的推进,其所涉及到的核算标准、第三方认证以及市场化发展等问题,成为了业界和媒体关注的热点。如何保证18新利客户端的公平性,进一步规范和建立科学的发展机制?带着这一问题,近日,中国经济导报记者采访了节能项目金融专家、节能产业战略与运营效率服务中心负责人释一修。

节能量18新利客户端供给不足

    中国经济导报:随着我国首批节能量18新利客户端的进行,目前节能量18新利客户端的整体发展状况如何?有哪些较为突出的问题?
    释一修:节能量和碳排放权18新利客户端普遍认同的市场需求,在于政府对企业及相关组织能耗进行总量控制后产生的购买需求。这个市场需求由于国家间气候谈判的制约,在国际上逐渐低迷。而在国内,像北京、深圳、广州、长沙这些地区,由于逐渐推行了能耗指标在重点能耗单位上的任务分解,使得需求逐渐产生,并可能会在2013年9月份之后形成批量18新利客户端。
    这是节能量和碳排放权18新利客户端的基础市场需求,从广义角度看,其受政策性因素的影响和制约,总体的需求购买量应该不高。但从供给市场来说,这个需求足够可以实现一定规模的18新利客户端量。节能量18新利客户端在我国属于新生事物,供给市场目前非常不足。我们认为2013年,依据目前已经申报的节能项目和节能产品,能够获得核证与挂牌的节能量指标应该在100万~300万吨标准煤之间,而这个供给量市场是能够消化的。

价值需求源于政策推动

    中国经济导报:作为行业的金融创新,未来节能量18新利客户端发展的价值需求主要体现在哪些方面?
    释一修:首先,直接针对节能量与排放权指标的需求,来源于政府的政策推动。由政府主导的节能产业机制向市场化机制发展一直是政府管理部门及行业专家的共识。节能量与碳排放权18新利客户端,是基于我国自愿减排体系下的一种市场化的节能减排机制,以政府为主导的节能减排机制最终会慢慢淡化,而基于市场机制的节能需求会越来越多。
    其次,是节能量与排放权的等价需求,这一类需求来源于对节能量18新利客户端敏感的、具有市场操作能力的企业,特别是节能服务公司和节能技术厂商,其需要新的价格和价值调控杠杆来促进成交,快速地占领市场。节能量18新利客户端的本质属性是指标化市场机制下的等价物属性,节能服务公司和节能技术厂商通过直接或间接的需求杠杆,促成18新利客户端。传统的产品品质和能效标识的认可和节能量18新利客户端产品认可有本质性的区别。前者仅是作为市场准入机制的认可,而节能量18新利客户端产品认可除了是节能量18新利客户端市场的准入条件外,其关键在于可以通过18新利客户端机制,形成联动的价格杠杆。
    第三,是银行、金融租赁公司、金融担保机构等购买节能量进行风险抵偿和对冲的需求。节能量挂牌是进行节能项目融资的一个必要条件,进行18新利客户端是目的之一,进行融资是现阶段的核心目的。节能项目在金融风险评级中属于高风险项目,因此需要对风险进行缓冲和对冲。房地产的贷款之所以能够获得银行的支持,因为房产具有等价物属性,可以进行多次的二级18新利客户端,从而能够为融资的风险形成退出机制。而节能量指标必须通过18新利客户端所挂牌,获得市场的认可,才能够形成市场价格和18新利客户端。目前的节能量买家大多数是银行,存储一定的在18新利客户端所进行挂牌的节能量作为贷款项目风险的缓冲。

公平性与科学机制需同步进行

    中国经济导报:如何进一步规范节能量18新利客户端中的核算标准、配额分配?以及保证第三方认证机构的权威性和公平性?
    释一修:节能量市场存在的普遍争议是节能量由谁来确定核查,如何保证第三方机构的权威性和公平性。有观点认为核查机制没有建立起来,节能量18新利客户端就不能开始推行,我认为这个观点是不正确的。一个市场要形成,首先是要有18新利客户端需求和18新利客户端动机存在,其次才是逐渐的规范化和科学化。基于市场机制的节能量,不像基于政府奖励机制的节能量,可18新利客户端的节能量最终只有一个指标,就是核证指标获得18新利客户端所的挂牌,在18新利客户端所进行交割。
    节能量18新利客户端市场的公平性需要等待节能量市场的发展才能逐步规范和建立科学机制。现在很多专家把精力放在没有形成规模性需求的市场的规范化建设上,这是没有事实基础的,这些设计都很可能会变为空谈。第三方机构的权威性,都是由市场机制完成,比如股票市场的会计师事务所、保荐人的水平和公信力需要通过市场机制来验证。节能量18新利客户端市场能否发展起来与节能量18新利客户端的公平性、第三方机构的权威性有一定关系,但不是必需关系。没有一个市场是天生的纯洁的市场,有市场的地方就有18新利客户端,有18新利客户端就会有各种各样的动机参与其中。市场的发展是动态的。就如股票和房地产市场一样,充满各种动机和利益在其中,有健康的,也有不健康的。

完善政策引导推动市场化有序发展

    中国经济导报:目前,在节能量18新利客户端的产业体系方面还存在哪些不足?如何从政策层面更好地引导其健康有序地发展?
    释一修:节能产业的发展这些年有长足进步,但在一定角度看也是步履维艰。大部分的节能工作围绕国家的财政奖励和税收优惠政策在进行,市场化的驱动机制还没有形成。
    政府的财政奖励政策实施包括公司备案、地方企业申报、地方审核、第三方机构评审、国家发展改革委审核、财政部审核、审计署稽核等全过程的管理。从目前的政策效果看,财政奖励并没有驱动银行、担保等金融机构对产业的跟进。可以说,政策资金的杠杆效果并没有形成。在没有形成对产业投资的资金杠杆作用,又需要这么复杂的流程来管理奖励资金发放的情况下,说明这个国家产业导向政策的设计是存在一定缺陷的。这个观点,已经在行业内外形成共识。政府要逐渐减少对节能市场的直接投资和政策奖励,政策性资金使用不当,是会对市场形成伤害和误导。
    其次,节能量18新利客户端属于市场化的机制,节能量18新利客户端市场的形成从一定角度上看,政府对能源总量的强制性指标控制,会直接催化市场的快速发展。但是市场的真正发展,要靠市场的进步。建议政府的财政奖励资金用于购买18新利客户端所挂牌的节能量,这种方式会加速节能量18新利客户端市场的发展,同时有助于提高财政奖励资金的使用效率。把节能量的核查、挂牌工作都交给了市场,政府无需为此提供巨额的管理费用和督导费用。与此同时,银行等金融机构对已经经过18新利客户端所挂牌的节能量可以形成节能量抵押贷款产品,直接解决节能公司的融资困境,对产业资金的驱动形成杠杆作用。

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节能量审核

    审核组依据财政部、国家发展改革委发布的《节能技术改造财政奖励基金管理暂行办法》、《节能项目节能量审核指南》、《节能量确定和监测方法》、相关国家标准、行业标准、设备标准,以及申请企业提交的财政节能奖励资金申请报告等,通过查看节能项目现场、审阅大量原始资料和台账的方式,对审核项目实施前的能源利用、能源计量监测、生产运行等情况进行审核,并通过检查企业(项目)能源消耗的购入、使用、库存记录和台账,以及能源统计报表、财务报表、产品生产报表、能源监测报告等内容,客观公正、实事求是地核定出项目预计节能量。

节能量计算基本原则

    节能量计算所用的基期能源消耗量与报告期能源消耗量应为实际能源消耗量。节能量计算应根据不同的目的和要求,采用相应的比较基准。当采用一个考察期间能源消耗量推算统计报告期能源消耗量时,应说明理由和推算的合理性。用报告期数值与基期数值之差计算节能量时,计算值为负时表示节能。
    (摘编自碳战军团《节能量审核》)